英国和美国的页岩气管理体系评价:公众参与机会与社会正义

1、摘要

目前,在形成有效的非常规油气开发风险管理机制以及提高公众参与程度等方面出现了许多问题。针对这些问题,本文首先介绍了英、美两国页岩气管理机制的形成与发展进程;之后,重点对土地所有权机制和矿权机制进行对比,讨论了在这两种管理机制下普通公众参与页岩气开发和决策制定的机会,同时,也考虑公众参与所带来的社会公平正义问题。研究结果表明:在英、美两国,尽管政府和页岩气行业部门表面上按照相应的管理程序操作,但实际上,公众对于页岩气开发决策的影响力极小甚至不存在。正是由于页岩气管理体系中缺少民众的参与,导致页岩气的整个开发过程有违社会公正,缺少正当程序,从而导致其缺乏社会的认可。

2、引言

本文首先调研了美国(全美地区的广义研究和宾夕法尼亚的个案研究)和英国(全英国范围的广义研究和兰开夏郡的个案研究)的页岩气开发历程。深入地探讨了不同管理机制下公众参与的可能性。随后,对
这两个国家公众参与决策的机会进行概述;在采用社区参与为主导的管理模式的前提下,进一步讨论了社会与能源正义的真正含义。

3、行文思路

首先对比了英美页岩气产业的发展,其次对英美页岩气管理制度和所有权进行了对比。最后讨论了英美两国公众参与的机会。

4、结论

美国页岩气开发的管理对于页岩气行业发展具有促进和催化作用;但是,美国的体制只给当地居民提供了有限的正式参与关键决策和开发项目的机会,包括公众参与的公共论坛上的听证会,将围绕页岩气行业如何做到“社会公正”等议题开展问询。在英国,页岩气开发还处于勘探阶段,对民众参与机会进行类似探讨是不可能的。然而,SWF 咨询文件和英国北部最近出台的法规条例,突出了英国政府针对公众参与的管理途径和管理机构所处的位置,同时,也强调了什么才是受影响社区所期待的资金分配和参与决策机会的“公平”和“正义”。

 

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