将美国经验作为页岩气成功开发的参照——墨西哥案例

页岩气的开发是一项复杂的工作,需要适当的规划、财政和技术能力、充足的基础设施、有利的监管及政府支持。虽然采用美国作为基准,最初是用来激发墨西哥能源安全和经济生产页岩气的潜在动力,但是一旦实施了第一步,因两个国家的环境不同,就应认识到达到类似结果的复杂性。不考虑涉及到的复杂过程,基准的采用可能误导决策者去设想可复制的结果。

1 引言

在对页岩气生产有兴趣的国家中,墨西哥尤其持积极乐观的态度。不过,随着认识到所面临的关键性挑战,随后的工作实践结果较差。
因此,本文提出了将美国经验作为参考来验证所有页岩气政策的实施效果是不可靠的。

2 国际基准用于公共政策的制定

墨西哥的一部分领土具有与美国相同的地质构造,初步研究结果表明它将成为全球第四,这一初步结果发布之后墨西哥表明了其在页岩气方面的兴趣。
在墨西哥,页岩气与2012年的能源战略包含的两个生产方案的关系已由优先发布能源政策的官方传递出来。
按照这些政策,已设置其他的运营目标,包括地质研究。
背景代表了基准嵌入到另一个环境中的成功程度的主要驱动力,并且提供一个近似的可能涉及资源和时间框架的措施。然而,理解该背景需要更多定性的和多层面的方法,其超越比较阶段,向学习和适应性经验发展,从而有更好的政策和绩效。
尽管基准对制定政策而言是较近期的事,但作为对改进性能的设计和实施政策的认识工具,其也具有相当大的潜力。

3 美国页岩气成功的因素

3.1 技术方面

通常认为水平钻井和水力压裂的组合是美国页岩气经济可采最具影响的因素;然而,其他因素对于减少有关技术不确定性同样重要。这些因素包括具有适宜的地质特征的资源禀赋、准确地质信息的可用性、行业数十年开发积累的专业知识、充足的基础设施分布、广泛的服务部门支持和用来执行页岩气相关的特定生产技术的水的供应。

3.2 经济学

提取页岩气,除了技术突破,推动生产增长的最基础因素是一个竞争性行业应对市场压力的能力。

3.3 制度方面

将私人所有扩展到地下资源的土地制度;以不同的形式协调完整的规章制度和政府支撑,为涉及的行业和不同的相关者带来确定性和稳定性。

4 墨西哥的页岩气开发

美国能源信息署(2011年)最初评估公布2010年墨西哥具有681万亿立方英尺的资源基数,据此墨西哥开始更积极推动页岩气开发。
然而,比较美国和墨西哥引领页岩气生产的因素,二者具有天壤之别。
在监管制度方面,法律禁止国家石油公司以服务以外的任何形式与私人运营商联合。
墨西哥的石油和天然气项目由通过国家石油公司集中到联邦政府,之后受限于财政部的审批。
考虑到相对北美常规天然气开发和目前低价的天然气市场环境需要更高的资本投资,页岩气项目获得盈利更加复杂。
墨西哥天然气的亨利中心价格和国家有限的基础设施结合,导致2012年间天然气供应方面严重的瓶颈问题。
这些问题揭示了墨西哥天然气市场的不足和克服阻碍页岩气开发的技术限制。
应细查其过程和影响因素,以最终应用于制定适合墨西哥环境的页岩气战略。

5 结论

研究结果表明在不考虑结构方面和使之成为可能的情况下,使用美国页岩气快速发展经验作为基准有误导作用。美国经验不是单独作为政府利益支持的基于绩效的基准。
在这种特殊情况下,尽管墨西哥推测的页岩气资源量接近于美国,但能源政策制定者们必须首先克服一些墨西哥天然气行业的结构缺陷。基准的采用的目的应该是“寻求其他政治体制下的认知和有关体制下的思想、计划和政策及他们在其他行政辖区是如何工作的”,以构建适合墨西哥环境的认知和能力。
自然资源,特别是页岩气的开发是一项复杂的工作,需要适当的规划、财政和技术能力、充足的基础设施、有利的监管及政府支持。虽然采用美国作为基准最初是用来激发墨西哥能源安全和经济生产页岩气的潜在利益,但是一旦实施了第一步,因两个国家的环境不同,就应认识到达到类似结果的复杂性。不考虑涉及到的复杂的过程,基准的采用可能误导决策者去设想可复制的结果。另一方面,基准的使用作为一种在另一个环境中实现与特定结果有关的成本和时间知识源和措施可能是更有用的。

资料来源:Juan Roberto Lozano Maya.The United States experience as a reference of success for shale gas development:The case of Mexico. Energy Policy,2013(62):70~78.

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