国际原子能机构关于支持全球铀矿采矿的良好做法的倡议

张秋明译 赵经祥审

在过去20~30年里,人们对采矿及相关行业给环境带来的影响、以及如何最大限度地减轻这种影响日趋重视。国际原子能机构(IAEA)支持全球铀矿开采中的良好做法。IAEA 除制定了有名的辐射防护和废物管理安全标准外,还提出了指导原则,并起到了铀矿生产周期内地质、技术、环境和监管等信息的收集者和提供者的作用。IAEA
在全世界范围内参与了有关这一主题及相关主题的许多技术合作项目。 

1 前言与缘起

作为与一般性采矿、特别是与贱金属采矿类似的采矿,铀矿开采遇到了同样机遇与挑战,铀矿开采必须采取防辐射措施。针对采矿业对社会与环境的影响,世界范围内正在制定一般采矿的指导原则和特别针对铀矿开采的指导原则。铀矿的生产周期(UPC)包括对核能原材料(铀,其次是钍)的勘查、开采和处理,是IAEA在全世界积极推动采取良好做法的课题(theme)之一,其中包括铀矿采矿和铀矿处理设施的最终退役和善后处理。

2 IAEA 文件的层次结构

IAEA 向采矿业、油气业及相关产业提供大量有关辐射防护的信息。这些信息是按层次组织的(IAEA,2014a)。
用IAEA所有官方语言编写的要求引导文件是《辐射源的辐射防护与安全:
国际基本安全标准》(《Radiation Protection and Safety of Radiation Sources:International Basic Safety Standards》)(IAEA,2011a),即通常所谓的BSS文件,是IAEA 所有安全标准中最著名、应用最广泛的一个。IAEA 下一个层次的与采矿有关的文件有多个系列文件,此外还出版专题书籍、报告和论文集等。本文将着重介绍该机构旨在支持铀矿开采良好做法的一些倡议。

3 IAEA 的铀矿与NORM 文件

包括许多与采矿,特别是铀矿开采有关的较高层次的指南。

4 IAEA 与铀矿开采的环境和社会问题

包括与铀矿开采有关的一般性环境和社会问题的一些出版物。在铀矿开采的良好做法方面,IAEA 更加积极地参与了铀矿开采与复垦交流组(Uranium Mining and Remediation Exchange Group)的活动。此外,IAEA 还通过现代互联网媒体主持了信息交流活动。IAEA 将继续借助从世界各地招聘的专家组来出版一些相关出版物。

5 培训

IAEA 组织召开的技术交流会、专题研讨会和座谈会可能将重点或次重点放在与环境与社会问题有关的最佳做法上。早期培训项目的相关内容是铀矿开采评估与环境研究:铀矿开采作业、安全和环境方面的问题,以及铀矿地质、勘查与环境等。IAEA 通过其技术合作署来帮助中低收入成员国的被提名者到具有特殊方
面经验的其他国家开展实习工作。

6 遗留场地的修复

6.1 协作与支持活动

IAEA 一直活跃在遗留场地修复领域,特别是在中低收入国家。正在开展的一项活动是遗留场地管理监督国际论坛(RSLS)。该论坛的总体目标是促进对遗留场地实行有效和高效率的监督管理,使之与IAEA 的基本原则、安全标准以及国际良好做法保持一致。遗留场地管理监督国际论坛的活动范畴包括各种类型核污染遗留场地,并包含围绕有关审批、监测、环境影响评估、检查与合格性监测以及长期监控与维护等主题开展的技术交流,以支持制定
规程和指导原则。

6.2 技术合作活动

遗留场地管理监督活动可通过实施IAEA 技术合作署的项目得到支持。2005 年以来开展了15 个与铀矿生产遗留场地有关的技术合作署项目,其中包括1 个区际项目、4 个区域项目和10 个国家项目。这些项目的总体目标是切实提高国家能力,从而使参加遗留场地管理监督国际论坛的成员国能够实施与国际标准和良好做法相一致的、基于风险的修复流程。

7 结论

同其他产业和政府机构一样,IAEA 一向强调铀矿开采在环境和社会影响方面的重要性,特别是在过去30~40 年。无论从理论还是实践上看,环境和社会问题都逐渐成为铀矿规划、监管、采矿和选矿的正常组成部分。所汲取的一个关键经验就是,生命周期规划方法能够避免发生未来遗留问题。IAEA 的多个部门专门针对铀矿开采所造成的环境和社会问题开展了工作,IAEA 的大量工作人员和工作的主要重点放在铀矿业这方面。未来这种情况还将继续下去。

译自:Peter Woods, Russel Edge, Martin Fairclough et al. IAEA Initiatives Supporting Good Practice in Uranium Mining Worldwide. Springer International Publishing Switzerland 2015.

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