俄罗斯联邦矿物原料基地的主要发展方向

本文将俄罗斯联邦矿物原料基地划分为铝土矿、锰矿石、铀、萤石、铬铁矿矿石、钛、锆;铍、锂、铼、钽、铌、锡、稀土金属;铜、铅、锌、钼、钨;金、铂族金属、银、金刚石;煤、铁矿石、镍、钴、钾盐;石油;天然气;地下水等8 种类型,对其现状进行简单介绍,并提出了目标和发展任务。

俄罗斯拥有雄厚的矿物原料基地,原料经济部门历来都是预算收入的主要来源,保障着国家的社会稳定。如今,从天然气、石油、煤炭、铁矿石、镍、铂族金属、金等多种矿物原料的储量、开采量和出口量来看,俄罗斯都雄居世界强国之列。但是,未来的形势可能发生很大变化。从长远角度看,只有矿物原料基地以超前速度持续发展下去,新发现的储量不仅补偿了开采消耗量,而且在世界市场还有竞争力,只有在这种情况下,矿业部门才能得到可持续发展。

矿物原料基地的战略发展目标

近些年来,俄罗斯通过了直接涉及地质研究和矿物原料利用的一系列战略规划。不过,其中未见有决定俄罗斯矿物原料基地发展战略的文件,国家在矿产资源利用和再生产领域面临着长期目标、主要任务及任务如何解决的问题。本文就上述问题提出了作者自己的看法。

使经济发展有稳定的矿物原料保障,就是发展俄罗斯矿物原料基地的战略目的。为达上述目的,须解决下列主要问题:

  1. 主要矿种矿产的开采量应能满足国家需求和适量的出口。
  2. 俄罗斯拥有巨大资源潜力的边远地区、欠开发区和具有地缘政治意义地区的社会与经济发展问题。
  3. 应当保障俄罗斯境内及其在大陆架、世界大洋、南北极地带的国家地缘政治利益。

下列不利因素有碍于解决上述问题,也不利于达到俄罗斯矿物原料基地的战略发展目标:

  1. 地质因素。可盈利开采(有竞争力)的储量日趋枯竭,地勘工作成果的或然性,新发现矿床的规模越来越小而且质量越来越差,发现常规类型的新矿床前景渺茫;
  2. 基础设施因素。许多矿床和远景地段所在地区的能源、交通运输和社会基础设施欠发达。对于俄罗斯的矿物原料基地来说,开发俄罗斯北极地带、西伯利亚和远东地区的矿床,基础设施因素尤为突出;
  3. 生态因素。矿物原料综合体对环境造成不利影响;
  4. 市场因素。市场因素具有全球性特点,其中包括世界矿产品需求量锐减和价格暴跌等;
  5. 政治因素。政治因素也具有全球性特点,其中包括潜在的买主力求进口多样化和寻找可供选择的供货方,由于政治因素和其他原因受到经济制裁而使贸易受到限制;
  6. 国内不利因素。法律规范和执法工作不尽完善,未考虑地勘公司、矿业公司和油气公司在全球市场条件下的运营特点以及矿物原料基地的实际现状和潜在可能性。

矿物原料基地类型

俄罗斯每个类别的矿物原料基地都具有各自的意义和发展战略。总共划分为以下8种类型。

  1. 石油——对俄罗斯经济具有特殊意义。
  2. 天然气——对俄罗斯经济具有特殊意义。
  3. 地下水——属于非紧缺、可再生而且有需求的一类资源。
  4. 铝土矿、锰矿石、铀、萤石、铬铁矿矿石、钛、锆等——是俄罗斯紧缺的原料,国内需求量大部分要依靠进口,发现优质新矿床的可能性不大。
  5. 铍、锂、铼、钽、铌、锡、稀土金属等——属紧缺类型,其国内需求量很小,依靠进口,发现优质新矿床的可能性不大。
  6. 铜、铅、锌、钼、钨等——目前不缺,但是,到2040 年,可能出现储量枯竭或者矿石质量恶化的问题。
  7. 金、铂族金属、银、金刚石——不缺,未来25 年内储量不会枯竭,市场形势极好。
  8. 煤、铁矿石、镍、钴、钾盐等——不缺,未来25 年内不会枯竭,市场形势极好。

下面,将上述8 类矿物原料基地的现状作简单介绍,并提出目标和发展任务。

石油

俄罗斯石油矿物原料基地的开采量应长期保持每年5 亿吨水平,这样就可以保障国民经济稳定的能源供应并为国家财政系统提供可靠收入。

为了达到上述目的,国家应解决下列问题:

  1. 针对老采区储量近枯竭的油田,应鼓励其石油开采;
  2. 针对具“边界经济储量”的难采油田和油藏,国家应提高其投资吸引力;
  3. 国家应取消对于在采和待采的油田区地勘工作的一切限制;
  4. 促进研制和推广新的技术手段以及难采石油的开采和加工工艺;
  5. 提高俄罗斯陆地和大陆架远景新区地勘工作的投资吸引力;
  6. 科学考查和专题调查应完成足够的工作量,以便为俄罗斯含油气远景区建立新的预测模型。

游离气

俄罗斯游离气矿物原料基地应保持和明显扩大现有开采量,为俄罗斯工业和公用事业部门持续供应能源,保障出口(这是俄罗斯财政系统稳定的保障)。

为了达到这些目的,国家须解决下列问题:

  1. 促进老采区已枯竭气田的“干气”开采;
  2. 促进含“肥气”气田和气藏投产,兴建采场基础设施和加工企业;
  3. 促进液化天然气生产,使俄罗斯天然气的潜在买主越来越多;
  4. 提高俄罗斯远景新区和大陆架游离气地勘工作的投资吸引力;
  5. 完成足够的科学考查和专题调查工作量,以使建立俄罗斯含油气远景区新的预测模型。

地下水

俄罗斯地下水矿物原料基地的主要目标是,保护现有的地下水资源和储量,使其免遭人类经济活动的影响。

为达此目的,国家应解决下列问题:

  1. 进行地下水动态监测,对俄罗斯境内特别是大型矿区和工业区的用水情况进行有效监控;
  2. 在人类活动载荷相对不大的地区,完成必要数量的地下水地勘工作,以保障居民饮用水采自受保护的水源地;
  3. 完成足够数量的水文地质测量和专题工作,以便为地下水监测和地勘工作提供科学依据。

铝土矿、锰矿石、铬矿石、铀等紧缺矿产矿物原料基地

俄罗斯铝土矿、锰矿石、铬矿石、铀等紧缺矿产矿物原料基地的状况不容乐观,在可预见的将来也不会完全自给和不依赖进口。从长远来看,必需研究新矿床(首先是未出露于地表的新矿床)预测和普查的创新技术,进而在更大程度上保障紧缺矿种矿物原料的国内需求。

为了达到上述目的,国家应解决下列问题:

  1. 对待采矿床进行地质经济分析,划分出具“边界经济储量”的矿床或地段,在对地下资源用户实行优惠办法的条件下开采这类矿床;
  2. 提高具“边界经济储量”矿床和地段的投资吸引力;
  3. 针对具体矿床的劣质矿石,制定和推行新的加工工艺;
  4. 制定并推行用于预测和普查未出露于地表新矿床的创新技术;
  5. 扶持在国外采矿的俄罗斯公司并进口其矿物原料;
  6. 完成足够数量的科学调查和试验设计工作,以便为预测和普查这类矿床提供科学依据。

铍、锂、锡、钽、稀土金属

俄罗斯国内市场对铍、锂、锡、钽、稀土金属等这类金属的需求量很少,因此不能对其矿物原料基地的质量做出切实评价。从长远来看,在赢利储量不足的背景下,要满足国内需要,就必须去发现在地质-经济参数上具有竞争力的新(首先是未出露地表的)矿床。

为达此目的,国家应解决如下问题:

  1. 对待采矿床进行地质经济分析,划分出具“边界经济储量”和赢利储量的矿床与地段,在对地下资源用户实施优惠办法的条件下开采这类矿床;
  2. 在出现有支付能力和国内需求的情况下,提高具“边界经济储量”待采矿床的投资吸引力并促进地勘工作,以期发现在地质和经济上具有竞争力的新矿床;
  3. 针对具体矿床的劣质矿石,促进制定和推行新的加工工艺;
  4. 制定并推行用于预测和普查(首先是未出露地表的)新矿床的创新技术;
  5. 完成足够数量的科学调查和试验设计工作,以便为预测和普查这类矿床提供科学依据。

铜、铅、锌、钼、钨

到2040 年,铜、铅、锌、钼、钨等矿物原料基地可能枯竭。不过,从长期远景来看,依据现有的地质前提,有望保障俄罗斯工业的全部国内需求并保持目前的出口量。

为了达到这一目的,国家应解决下列问题:

  1. 对待采矿床进行地质经济分析,划分出具“边界经济储量”的矿床或地段,在对地下资源用户提供优惠的条件下开采这类矿床;
  2. 提高具“边界经济储量”矿床或地段的投资吸引力;
  3. 提高用以发现这类新矿床(首先是未出露于地表的崭新地质工业类型的新矿床)地勘工作的投资吸引力;
  4. 完成足够数量的科学调查和试验设计工作,以便为预测和普查这类新矿床和非常规型矿床提供科学依据。

金、铂族金属、银和金刚石

金、铂族金属、银和金刚石矿物原料基地相对雄厚,到2040年储量也不会用光。经过经济论证的开采水平应能得到保障,为了达到如上目的,国家应解决下列问题:

  1. 按照俄罗斯各区域的社会经济发展计划,根据对贵金属和金刚石远景地段的需求情况,来决定待采矿床储量的开采次序;
  2. 在全国许多地区(首先是俄罗斯东北部地区),应促进几近枯竭的砂金开采;
  3. 完成足够数量的科学调查和试验设计工作,以便为预测和普查未出露于地表的这类非常规型固体矿床提供科学依据;
  4. 依靠联邦预算资金完成有限的普查工作。通过区域调查和专题研究发现的远景地段。

煤、铁、镍、钴、钾盐

煤、铁、镍、钴、钾盐矿物原料基地的特点是资源量大但质量差。未来数十年内:基本上能够满足国内工业的需要和出口。。为了缓解某些地区的失衡状况,必需发展这类矿物原料基地,为了达到这一目的,国家应解决下列问题:

  1. 根据各区域的社会经济发展计划并考虑到化解矿物原料基地和加工企业配置上的区域失衡的必要性,来决定待采矿床储量的开采次序;
  2. 为地勘工作招商引资,亟待开发具“边界经济储量”的这类区域紧缺矿床;
  3. 完成最低限度的科学调查和专题研究工作,以便为预测和普查这类非常规矿床提供科学依据。

刘吉成 译自“Наталенко А.Е., Пак В.А.,Ставский А.П. Минеральные ресурсы России.Экономика и управление. 2015, 1: 2~8.”(项仁杰审稿)

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